第63章 應招夜進宮(第1/5 頁)

說到這三道旨意，太牛想說說古代帝王的下旨。我們平民百姓往往覺得皇帝金口玉言，口出為敕，口含天憲。皇帝如果心血來潮，或者想辦某一件事，就會喝一聲：“傳——擬旨！”然後口授一道聖旨，一經擬旨，誰敢有異議就是“抗旨不遵”。假如你相信這是真的，那你就被專家們帶進陰溝裡了。中國的某些專家啥事能幹、啥話能說。事實上，君主的詔書從草擬到生效，通常需要經過非常嚴密的程式。我們以宋朝為例，來看看正常情況下“聖旨”的出臺流程：所有的聖旨，都是以君主的名義釋出，君主當然有權力直接授意擬旨，但卻是宰相機構先將意見寫成札子，然後廷臣合議，廷議之後，再進呈皇帝，獲認可，再授意草詔。

不管這旨意是來自皇帝本人，還是出自宰相機構，按照宋朝的制度，當它進入草詔的程式，一般都歸中書省的中書舍人（元豐改制前為知制誥）起草，並不是說皇帝指定哪一個親信太監大筆一揮就成。

元豐改制後，中書舍人的職責有二，一為“制詞”，即根據皇帝的旨意（這叫“詞頭”）起草詔書。但宋代的中書舍人又有一項特權：如果他覺得“詞頭”不合法度，無論這詞頭出自皇帝的意思，還是宰相的意思，他都可以拒絕草詔，這叫做“封還詞頭”，是宋朝法律明確賦予中書舍人的權力：“事有失當及除授非其人，則論奏封還詞頭”。宋仁宗朝時，蔡襄當知制誥，“每除授非當職，輒封還之；帝遇之益厚”。

中書舍人若“封還詞頭”，而皇帝又固執地非要下詔不可，那麼可以由次舍人草詔，但次舍人同樣可以“封還詞頭”。理論上，只要中書舍人達成“拒不草詔”的一致意見，該詔書便會被扼殺於萌芽狀態。

不妨來看一個例子：宋神宗熙寧三年（1070），參知政事王安石欲將自己的親信、新法的支持者李定破格提拔為監察御史，皇帝也同意了。但李定這個人人品很壞，聲名很臭，知制誥宋敏求即拒絕起草任命李定的詔書，封還詞頭，並於三天後辭職；接替他的另外兩名知制誥蘇頌、李大臨，也以“愛惜朝廷之法制”為由，再次封還詞頭。為讓李定順利透過任命，神宗與王安石免去蘇頌與李大臨之職，任命聽話的人當知制誥，總算將李定弄進中央政府當了御史。

如果負責草詔的中書舍人認為詞頭並無什麼失當，或者他懶得多事，便會將詔書起草好，進呈皇帝“御畫”（簽署畫押），“錄黃”（抄在黃紙上）。但這不代表詔書就能夠順利地頒發下去，還要經中書舍人“宣行”，這就涉及到宋代中書舍人的另一項職權：“授所宣奉詔旨而行之”。

由於草詔的中書舍人與宣行的中書舍人未必是同一個人（因為中書舍人是輪值的），如果宣行的中書舍人認為詔書不當，他還有權繼續拒絕“署敕行下”，即拒絕在錄黃上簽名，實際上就是駁回詔書。元佑元年（1086）七月二十九日，時任中書舍人的蘇軾就駁回了一道計劃“給散青苗錢斛”的錄黃：“所有上件錄黃，臣未敢書名行下。謹錄奏聞，伏候敕旨。”

如果負責宣行的中書舍人並無異議，便可簽名表示透過，這叫做“書行”，再由中書省長官（宰相）署名，發至門下省稽核。

負責稽核錄黃的門下省機構是給事中（元豐改制前為“封駁司”）。給事中如果認為詔書不當，也有權力封駁。宋代給事中封駁詔書的權力也是法定的：“若政令有失當、除授非其人，則論奏而駁正之。”即將錄黃駁回去，不予透過。給事中如對錄黃沒啥意見，便籤署下自己名字，表示稽核透過，這叫做“書讀”。給事中若未“書讀”，門下省長官（宰相）先簽名，則為“違制”。顯然，中書舍人不“書行”、給事中不“書讀”，都對皇帝的聖旨構成了合法的封駁：“凡事合經給事中書讀並中書舍人書行者，書畢即備錄、錄黃過尚書省給札施行。