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其實即使這樣的決定當時並未做出，盟國也將不得不對戰後德國行使權威。因為根本無法找到一個由德國人自己治理德國的辦法。德國發動的這場戰爭，不僅造成了軍事上的崩潰，而且由納粹黨人所建立的整個政治和行政結構，也幾乎在一夜之間土崩瓦解了，只剩下各地的地方行政機構還在工作，但即使這一級，也有許多市長和地方官出逃。這種情況在德國東部尤其嚴重。所以這時的德國只是一片政治空白。

在敵對行動結束之後，盟國的軍隊開始開進他們劃分好的佔領區。四個佔領區的活動由盟國管制機構負責。設在柏林市的盟國指揮部，負責協調柏林市的管理工作。

◆勾心鬥角

但是在德國，盟國的管制程序並不順利。管制機構從來沒有真正像樣地搞起來過。雖然各國曾經協議，有關整個德國的問題應該由這個機構處理，但是對於什麼事情應該列為有關整個德國的事，四個佔領國卻越來越難達成協議。

由於社會制度和意識形態方面的不同；蘇聯同美國，英國及法國的同盟關係，在戰爭期間就已充滿了矛盾和鬥爭，只不過在不同的時期表現或明或暗、或起或伏。在雅爾達會議與波茨坦會議以後，在涉及德國和其他所有重大國際問題上也日超明顯、尖銳。盟國在戰爭結束之前就未能對它們的未來行動方針做出比較詳細明確的決定，這時他們也就不得不因此而受到懲罰，特別是法國，而後是俄國。

在佔領的最初幾年裡，各佔領區之間的分界線起著和國界線一樣的作用。各佔領區內，它們各自的軍事指揮官在很大程度上強制推行他們政府的那一套政治和經濟理論。他們好像都並沒有為整個德國尋求一項共同的解決辦法而操心。美國在德國的佔領政策，具有某種從一個極端滑向另一個極端的特徵。其原因一方面主要是由於羅斯福新闡明的思想，即認為不要把德國‐‐特別是納粹分子‐‐懲罰得太厲害，另一方面卻過分期望德國不久會成為一個民主國家。在一段時間之內，美國還曾希望美蘇的聯盟關係能有所發展，這樣難免會使美國對戰後現實的認識有所歪曲。

這一點從戰後美國對於摩根索計劃的態度上可以看出來。摩根索計劃要使德國維持一種低水平的文明，把德國的工業企業全部搬走。美國曾同意這個計劃的方案，但羅斯福又強調說，他從來都不對永遠壓迫德國人民感興趣，相反地，他只想把負有責任的領導人全部搞下臺來。美國人認為，採取重新教育的措施，早晚一定能成功地把德國人變成出色的民主主義者。因此後來美國第一個把自佔區的民主權力移交給了德國被佔區當局。總之，在建立一個新的民主體制的過程中，他們要把美國的社會準則傳播給德國，這個想法經常妨礙他們所作的努力，這樣就使得美國人遇到了極大的麻煩。

相比之下，英國對德國的態度要前後一致一些。邱吉爾認為應該表現出在戰爭中果敢決斷些，在戰勝時寬宏大量些，而在和平時心地善良些。在羅斯福，史達林與邱吉爾的會談中，邱吉爾往往表現得最為警覺，也最有遠見。然而由於羅斯福的撫慰戰略，邱吉爾對史達林的維持蘇聯利益的擴張性政策，沒能作出多大的反應。他比美國人更快地承認了東西方對峙的新世界格局。同時，英國的佔領政策也並不那麼令人觸目。它試圖把堅定政策和溫和政策結合起來。艾德禮政府在有關德國的問題上也基本遵循了與他的前任相同的路線。英佔區當局權利移交的工作比美國人稍微遲些，但無論經濟結構還是社會結構，教育制度還是意識形態方面，都沒有發生劇烈的改變。

法國在最初對德國問題中並沒有發言權。如果不是其他西方國家、特別是英國的關照，法國是根本不會成為一個佔領國的。然而法國並沒有因為這種特別的關照，在佔領政策