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摩薩德於1951年9月1日成立時，羅文·希洛被本·古裡安總理任命為該機構的首任局長。

羅文·希洛原名羅文·扎斯蘭斯基，1909年出生於耶路撒冷一個信仰東正教的猶太居民區，當時的巴勒斯坦還處在奧斯曼土耳其帝國的統治之下。他的學生時代，便是一個學習認真、智力超群的學生。他言語不多，但卻常常顯示出幽默感。他在戲劇方面很有天資，這為他培養在情報工作中所需要的表演才能奠定了基礎。上高中的時候，他就已經衝破了猶太教有關飲食的教規，放棄了家中其他成員崇尚的宗教生活方式，表現出自己獨特的思維方式。

加入猶太復國主義地下組織哈迦納後，羅文·扎斯蘭斯基化名為羅文·希洛。沒有什麼名字比“希洛”更適合他了，因為此名出自希伯萊語中“夏利亞”一詞，意為“間諜”；而他當時曾多次作為本—古裡安的高階特使，執行過各種秘密活動。在哈迦納中，希洛的突出表現引起了本—古裡安及其他指揮官的注意。他們使他飛黃騰達，他則以赤膽忠心回報他的提攜者們。

1931年8月，22歲的羅文·希洛首次接受了國外任務。猶太辦事處讓他潛入伊拉克執行秘密任務。他以教書及兼職記者身份為掩護，花費了三年時間，在伊拉克建立了一個秘密情報網。

在此期間，希洛曾與伊拉克北部的庫爾德人有過密切交往，從中獲得了重要啟迪，並且從那以後就一直沒有忘記過這些山民。以色列建國後，當希洛為情報事業設計未來構想時，他曾反覆強調與中東地區所有非阿拉伯少數民族建立密切聯絡得必要性。他認為，猶太人可以在阿拉伯世界的外圍獲得朋友。希洛的“外圍哲學”後來成為以色列諜報界的一項根本原則。

1934年，希洛回到耶路撒冷後，哈迦納交給他一項新的任務——協助肖爾·阿維格（邁耶羅夫）組建一個專門情報機構，以保護猶太人在巴勒斯坦的長期利益。當時，希洛的公開身份是本·古裡安的猶太辦事處與巴勒斯坦英國總督之間的聯絡官。在此身份的掩護下，希洛與阿維格密切合作，很快建立起了“沙伊”這一重要情報機構。

第二次世界大戰爆發後，羅文·希洛在敵後為猶太通訊社從事特殊工作。他抓住納粹德國是英國人和猶太人共同敵人的機會，設法在英國軍隊中建立了一個猶太旅。以色列建國後，該旅成為以色列武裝部隊的基礎。

對於巴勒斯坦的猶太人來說，第二次世界大戰是一次令人沮喪的戰爭，因為他們僅僅從納粹集中營中救出了數量很少的同胞。但對於希洛及其部隊來說，這次戰爭卻是他們學習和實踐情報工作的大好時機。他曾派出貌似雅利安人的猶太間諜打入德戰區，派出貌似阿拉伯人並會講阿拉伯語的間諜打入敘利亞。在這些實踐中，沙伊的特工們學會了滲透、偵查、偽裝等重要技巧。

第二次世界大戰期間，希洛還廣泛結交了一些非常重要的朋友。在後來的猶太人與阿拉伯人爭奪巴勒斯坦地區控制權的鬥爭中，這些朋友曾向猶太人提供了很大的幫助。希洛還不失時機地與駐耶路撒冷和開羅的英國軍事情報機構建立起了牢固的關係。

而更為重要的是，第二次世界大戰揭開了猶太復國主義組織與美國情報部門之間交往的序幕。

希洛曾與美國戰略情報局的特工們有著非常密切的關係。這種聯絡在戰後得到了進一步加強，並最終發展成為美以兩國情報界的密切合作。希洛在二戰期間的表現，不僅反映出他的情報智慧，同時也證明，他是一位能夠從長遠和戰略性角度看待現代情報工作的傑出人物。

羅文·希洛作為總理的國際和地區戰略顧問，實際上一直主管並協調著以色列整個情報系統的工作，並被視為以色列情報界當然的領袖。然而，希洛出任摩薩德局長後不久，他的一些弱