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入湘作戰，因整個政局的變化，使晉軍損兵折將，潰敗而歸。這件事深深教育了閻錫山。參加不義之戰，吃了眼前虧，又不敢明說，只好對發展戰略作出調整，於是以“保境安民”相號召，暫時退出軍事紛爭的旋渦，致力於山西政治、經濟諸方面的建設。

一、獨特的政治統御　“欽定”“用民政治”（1）

閻錫山集山西軍政大權於一身之時，正是北洋派系內部紛爭迭起，綱常混亂之際。在這樣的政治環境下，實現對山西的平穩統治確實不易。在此期間，他首先提出了“用民政治”的方術，並制定了“用民政治”具體實施計劃大綱。

所謂“用民政治”，用閻錫山的話來講，就是所謂“民德、民智、民財三者”。對此，《山西現行政治綱要》作了頗為詳盡的論說：

閻督曰：“鄙人嘗謂，我國後世政治，止求安民，不求用民。其善者以無事不擾為主，其不善者則與民為敵，愚之柔之。故其民知依人，而不知自立；知保守，而不知進取；知愛身家，而不知愛群。以此為國，是曰無人。非無人焉，無有用之人焉。”如是，則用民政治者，反乎安民之政治也，此其一。“用民政治為新政治，反乎新者則為舊。所謂舊也，新也，非美與惡之分，乃適與不適之分也。何謂適不適，譬之衣服，夏之於葛，冬之於裘，裘葛相較，並無所謂美惡，特適與不適而已。如其適也，乃能保身體之健康。若冬葛而夏裘，非痴則妄耳。夫用裘葛而不適，則不能保身體；用政治而不適，則必亡其國家。鄙人之用民政治，亦在求其適而已。”如是，則用民政治者，又適時之政治也，此其二。能於此二者而領悟之，則於用民政治之意思過半矣。閻督之所謂適者，細繹之，又有兩義，一對於外而求其適；二對於內而求其適。當歐戰方酣之際，公理與強權之勝負未決，而德意志軍國主義之氣焰正熾。故雖素以放任自由為政之英吉利情見勢絀，亦漸擴大其國家許可權，有日傾於干涉主義之概。歐戰中若保護主義，若國民經濟之自給主義，且為英國一般經濟政策之根底，蓋安於弱小無以自保。而欲張公理之幟，以打滅強權，尤非擇取相當之手段不可。此所謂對於外而求其適也。夫舉一政令而欲其推行無阻，且行之而有效，一在人民有相當之知識，尤在人民有相當之道德。知識道德，程度問題也。故善為政者，每視人民程度，而定施政之標準。夫在今日，吾國人民程度之卑下，豈容諱言。山西偏處西北，山嶺綿亙，風氣比較閉塞，又屬勢所必至。則欲拯我數千年橫沉於專制坑內惰眠之人民，欲群趨之以赴於自用自治之途，又非執有相當之方術不能。此所謂對內而求其適也。

閻督曰，“用民政治之真精神，鄙人嘗研究得一確當語。厥語維何，則曰不虧負。此三字謂為用民政治之精神可，即謂為歐美列強人材發達之原動力，亦無不可。何以言之，譬之於炭。炭在中國，辦供蒸飯燃燒之用；一至歐美則以之