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底組成的新內閣提供了東京和華盛頓改善關係的機會。野村吉三郎外相下令開始談

判以簽訂新的商業條約，但陸軍和海軍都贊成《外交政策綱要》中制定的目標，即

向英國施加壓力使之對日本作出讓步，不再允許使用緬滇公路向中國國民黨人提供

援助，用這種方法在英美之間塞進一個楔子，&ldo;英國在中國有巨大的利益，但不能保

護它們，&rdo;綱要指出。&ldo;美國在那裡的利益微乎其微，但擁有最大的力量來遏制日

本。&rdo;國務院強硬派的懷疑態度，帝國海軍又呼籲日本向南擴張，以及在歐洲發生

的一系列極端事件，使日本與美國和解的希望落空了。

希特勒動的戰爭

德國軍隊於一九三九年九月一日侵入波蘭。希特勒不顧英國和法國的最後通牒，

全面戰爭在四十八小時內在大西洋爆發。九月三日，星期日夜間，載滿難民的&ldo;阿

特尼亞號&rdo;客輪正開過大西洋時被一艘潛艇擊沉。由於有二十二個美國人喪生，令

人想起當年&ldo;路西塔尼亞號&rdo;的慘狀。但是羅斯福發表廣播講話時再次保證，美國

海軍將部署在大西洋以&ldo;使我們的家園免遭戰爭&rdo;。

不過總統提醒那些孤立主義者&ldo;即使保持中立也不能不聞不問，喪失良心&rdo;，

這暗示他已經要採取實際步驟，確保在民主國家現在面臨的與法西斯專政的生死搏

鬥中，美國不當旁觀者。英同和法國正在指望修改中立法，以便能得到數百萬美元

的美國武器訂貨‐‐作為交戰國，它們目前自然不能得到這些武器。羅斯福走得更

遠，暗中向皇家海軍提供援助。英王喬治六世在七月訪問華盛頓時，總統就已向他保

證，美國海軍將在西半球進行&ldo;中立巡邏&rdo;，以履行那年春天英美海軍參謀會議上

達成的秘密協議‐‐&ldo;美國必須保證控制太平洋、西大西洋和南大西洋。&rdo;九月二

十三日，南美洲國家在巴拿馬召開&ldo;泛美會議&rdo;，重申門羅主義，並宣佈將中立區

擴至幾百英里外的大西洋海域‐‐由美國大西洋艦隊來實施。不過，總統和他的海

軍參謀人員仍然抵制英國施加的要美國派戰艦前往新加坡的壓力。他們知道，雖然

美國輿論反日，但並不主張派遣美國海軍去保衛歐洲列強的殖民地。

一九三九年的秋季&ldo;假戰&rdo;期間，英國商船被水雷和潛艇擊沉的速度之快，有

助於總統說服國會在十月二十六日放鬆中立法案中的嚴格規定，透過了&ldo;現購自運&rdo;

修正案‐‐這個修正案有利於民主國家。英、法兩國只要用現金購買而且不用美國

船隻運輸，即可繼續得到武器供應。同時羅斯福總統採取了將對戰爭程序有深遠影

響的兩個步驟。第一步：九月十一日寫信給溫斯頓&iddot;邱吉爾（戰爭爆發後重進內閣

擔任海軍大臣），請他&ldo;同我保持私人聯絡&rdo;。這是重大合作的開端。第二步：剛

好一個月後，準備成立一個絕密的&ldo;原子能顧問委員會&rdo;，考慮由阿爾貝特&iddot;愛因

斯坦簽名、移居美國的一些高階物理學家所寫的令人震驚的一個報告。這個報告警