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受到入侵的嚴重威脅，我們將毫不猶豫地為了我們的親屬而妥協或犧牲地中海的地

位。&rdo;兩國政府知道了日美在舉行秘密談判，感到相當不安，預料達成的任何交易

都會削弱英國抵抗遠東的新的綏靖行動的能力。入侵俄國之後談判的破裂和日本要

求得到印度 的基地的行動，使美國責無旁貸地肩負起遏制進一步的侵略行動的

重擔。七月份，英國聯合計劃委員會斷定：&ldo;威脅或經濟制裁不大可能嚇住日本政

府。&rdo;由於第一海務大臣證實他&ldo;不可能調集一支艦隊開往遠東&rdo;，邱吉爾便啟航

去參加這次歷史性的會議，他知道，他必須勸說羅斯福派遣必需的增援部隊在西太

平洋遏制日本和消除澳大利亞的疑慮，不管是什麼樣的增援部隊。

對於首相來說，幸運的是，他發現總統已經得出了相同的結論。空中力量，連

同最近動員起來的大英國協國家的軍隊，使美國陸軍部的計劃人員有理由改變二十年

來的悲觀設想，他們認為現在可以成功地防守菲律賓了。而美國海軍卻表示懷疑，

拒絕派遣除潛艇以外的任何主力部隊去增援馬尼拉的亞洲艦隊。美國外交政策的無

限目標得以採取一項美國的有限軍事力量遠遠不能支援的冒險方略，這並不是頭一

次，也不是最後一次。但現在對石油實行了禁運，羅斯福不得不把派往菲律賓的增

援部隊‐‐連同邱吉爾要向新加坡派出幾艘主力艦的諾言‐‐作為一支足以阻止日

本從福摩薩和印度 南進以奪取替代的石油供應的威懾力量。

儘管如此，即使日本進攻英國或荷蘭在遠東的屬地，總統仍然不準備使美國參

戰。八月十二日，即這次會議結束並簽署&ldo;大西洋憲章&rdo;的那一天，眾議院僅以一

票多數透過繼續徵兵和國民警衛隊聯邦化的議案，有力地提醒他強大的孤立主義者

支援力量如何在繼續活動。&ldo;大西洋憲章&rdo;宣佈盎格魯撒克遜人團結一致支援羅斯

福的四大自由，但是，儘管報刊大事宣傳，百分之七十五的美國人不為所動，他們

仍然反對與德國交戰。

值得注意的是，一小部分人準備冒交戰的危險抵抗日本的侵略，但羅斯福不同

意邱吉爾提出的雙方作下述聯合宣言：&ldo;任何進一步的侵犯……可能導致日美交戰。&rdo;

羅斯福的計劃是&ldo;把他們當嬰兒哄三個月&rdo;，首先由國務卿赫爾將邱吉爾首相的強

烈措辭緩和成為和解的建議，假如東京&ldo;奉行太平洋和平計劃的話&rdo;；羅斯福還建

議同近衛首相在阿拉斯加會晤。日本官方的反應看來是令人鼓舞的，即便情報證明，

在印度 的軍事集結正迅速取得進展。

計劃進攻

當一九四一年秋季，潛艇加緊襲擊大西洋上的船隊，德國裝甲部隊佔領基輔，

隆美爾的非洲軍團將英軍趕回埃及的時候，溫斯頓&iddot;邱吉爾記述道：&ldo;同我們的其

他危急相比，日本的全部威脅埋伏在不祥的蒙影中。&rdo;假如英美情報機關知道日本

在整個遠東秘密備戰活動的規模，那麼日本在印度 新前進基地駐紮的空軍力量

和三萬人的部隊所引起的驚恐就會大得多。從關島到緬甸，從馬尼拉到