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一九四七年九月上旬,西北野戰軍在取得沙家店戰役勝利後又連克米脂、佳縣,到十月中旬,包括綏德、清澗、瓦窯堡在內整個綏德分割槽全部收復。習仲勛和賀龍、林伯渠即率西北局、陝甘寧邊區政府機關和陝甘寧晉綏聯防軍司令部西渡黃河,駐紮綏德縣義合鎮一帶。在回河西之前,習仲勛同賀龍、林伯渠一起來到晉綏邊區首府蔡家崖,舉行了陝甘寧、晉綏兩邊區領導人聯席會議,具體研究了兩邊區的財政經濟問題。

義合鎮位於綏德縣以東六十多里的地方,再向北拐另一道溝內的薛家渠,便是中共中央西北局的駐地。在西側溝畔的平臺上有一個農家小院,普通的門樓兩側的磚牆上鐫刻一副對聯,上聯是:陽和先到讀書院,下聯是:福曜常臨翰墨家。門額為:樹德務滋。習仲勛和西北局秘書長曹力如、宣傳部長李卓然就住這個院內。賀龍隨陝甘寧晉綏聯防軍司令部駐紮在薛家渠以北的劉家村,林伯渠同邊區政府住在東邊的雷家溝。習仲勛的窯洞是同賀龍、林伯渠等邊區主要領導談話和開會的地方。此時,《中國土地法大綱》下發到了西北局。

十月十日,中共中央批准了全國土地會議透過的《中國土地法大綱》,《大綱》規定&ldo;廢除封建性及半封建性剝削的土地制度,實行耕者有其田的制度&rdo;。以&ldo;沒收地主牲畜、農具、房屋、糧食及其他財產&rdo;的政策,代替過去&ldo;徵購地主土地&rdo;的政策。為了傳達貫徹全國土地會議精神,部署邊區的土地改革和整黨工作,西北局決定召開一次陝甘寧邊區幹部會議。

十一月一日,會議在薛家渠對面的陽灣大場內正式召開,時稱義合會議。與會九百二十二名地委及陝甘寧邊區機關一級幹部都自帶板凳露天而坐,前面幾張木桌後坐著西北局和邊區政府的負責同志,便是主席臺。

一次嚴肅而影響很大的會議,就在這個露天會場如期舉行。深秋初冬時節,寒風凜冽,但人們仍聚精會神地聽取報告,討論問題。習仲勛、賀龍、林伯渠等分別主持會議。會議聽取了西北局宣傳部長李卓然關於全國土地會議精神的傳達,以較多時間開展批評和自我批評,&ldo;揭發了各種妨礙爭取戰爭勝利的、離開黨的路線的嚴重現象,批判了那些階級觀點模糊,敵我不分,不相信革命力量,不堅決對敵鬥爭,不做群眾工作,不關心解決群眾問題等右的傾向,檢討了那些對黨的政策、對黨統一領導的不嚴肅態度,反對了幹部中工作不負責任、失職、違法、腐化以至貪汙和部隊中軍閥主義毛病&rdo;。在檢查以往工作的基礎上,作出了徹底完成邊區土改和認真進行整黨的決議,研究了具體實施辦法,並由林伯渠、賀龍、習仲勛聯合簽署發了佈告。

義合會議期間,在貫徹全國土地會議精神的同時,一些不很正常的情緒也逐漸露頭。會議沒有把老區(佔三分之二)和新區(佔三分之一)的不同情況區分開來,沒有劃清一般地主和惡霸地主的界限,沒有對中農、工商業和&ldo;三三制&rdo;等政策解釋清楚,在反對右時防&ldo;左&rdo;不夠。這些異常情況,使習仲勛疑竇頓生,憂心忡忡。他在後來遺憾地說,&ldo;義合會議潛伏一種&l;左&r;的情緒。&rdo;具體表現為:在土地工作問題上未能具體地分析邊區的實際情況,規定具體方針;未能作出劃分階級的規定和禁止用肉刑。特別是康生、陳伯達在晉綏地區土改中搞的讓&ldo;貧僱農打天下坐天下&rdo;、&ldo;群眾要怎麼辦就怎麼辦&rdo;的&ldo;左&rdo;的做法,成為系統經驗也在會上得以流傳。致使會議開展的批評和自我批評,變成過激行為的批判鬥爭。據當時參加會議的延屬地委書記白清江回憶說:在傳達全國土地會議精神時,就講了許多&ldo;左&rdo;的東西

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