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由於綏德人口眾多和特殊的地理環境,對陝甘寧邊區全域性發生著重要影響,所以黨中央、毛澤東決定將在陝甘寧邊區南大門工作富有成效的習仲勛調至北大門主持工作,足見用意深遠。

習仲勛到達綏德後即到地委機關駐地的九貞觀和同志們見面。

九貞觀位於縣城西門內的雕陽山,是明清時代一座道觀,分為前後院。習仲勛被安排在後院一孔朝南的窯洞裡住了下來,既作宿舍,也是辦公室。習仲勛特地把毛澤東寫在漂白布上的&ldo;黨的利益在第一位&rdo;題詞掛在牆上,以時刻鞭策自己。習仲勛的到來受到了春節前到職的地委副書記兼組織部長自治民等領導同志的歡迎。地委的同志還在九貞觀大院的牆壁上貼上了紅綠色的標語,上面寫著&ldo;歡迎習仲勛同志來綏德地委領導工作&rdo;等語,表達了對這位青年領導者的信賴與擁戴。

在習仲勛來綏德前,八路軍一二〇師獨立第一旅接替綏德警備司令部防務,同時受中共綏德地委和陝甘寧晉綏聯防軍司令部領導。習仲勛兼綏德警備司令部政治委員;獨一旅旅長王尚榮兼任警備司令部司令員。三月中旬,以徐向前、何長工為正副校長、李井泉為政治委員的抗大總校從河北省邢臺縣漿鎮遷至綏德西山寺。一些從前方回來的軍事幹部即留在抗大學習。同時,中央還在綏德設立青年幹部學校。一時眾多的高階幹部雲集綏德,無疑加強了這一地區的領導力量。當時,中央強調黨的一元化領導,這對於任地委書記的習仲勛來說,既要兼顧全域性,抓好全盤,又要做好各方的組織協調工作。

習仲勛透過走訪調查,座談討論,廣泛聽取幹部、群眾包括地方士紳等社會各階層人士的意見,很快對綏德地區的歷史和現實有了全面的瞭解,尤其對抗戰以來該區複雜的政治狀況與鬥爭形勢做到了心中有數。

早在蘇維埃運動時期,綏德就是嚴重的赤白對立地方之一。一九三七年冬,當日本侵略軍進逼黃河東岸,妄圖西犯之時,中共中央就十分關注陝甘寧邊區北大門‐‐綏德地區的安全。經國共雙方商定,特劃綏(德)、米(脂)、佳(縣)、吳(堡)、清(澗)五縣為綏德警備區。毛澤東電令中央軍委總參謀部第四局局長陳奇涵任警備區司令員。同時,中共中央決定在警備區建立秘密的中共綏德特委,機關設在綏德警備司令部內,對外以警備司令部民運科發生關係。特委下轄綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗五個縣委。為了鞏固河防,邊區政府於一九三八年九月於綏德界首村設立河防縣,管轄吳堡、清澗、綏德各一部分割槽域,同時成立中共河防縣委,隸屬綏德特委領導。

但是,國民黨陝西省政府在綏德地區卻委派了一個第二行政督察專員何紹南。隨著國民黨頑固派製造反共磨擦的加劇,何紹南利用自己與侵華日軍坂垣師團長曾是日本士官學校的同學而又頗得蔣介石器重的關係,便成為一個政治上極端反動、蓄意製造磨擦的反共專家。他以確保&ldo;地方治安&rdo;為名,調來保安隊兵力四百餘名,又收買兵痞、土匪等,合編成五個保安隊,分駐各縣,製造磨擦。其在綏德兩年,多次綁架、暗殺共產黨工作人員,公開襲擊八路軍官兵,貪汙侵吞群眾錢財和救災賑款,製造了大量磨擦事件。中共綏德特委領導警備區軍民同何紹南進行了針鋒相對的鬥爭。為了徹底粉碎何紹南製造的反共磨擦,加強河防,一九三九年八月,中共中央軍委決定將八路軍一二〇師九旅從抗日前線調回綏德,接替陳奇涵防務。九旅旅長王震兼綏德警備司令部司令員。翌年二月,何紹南畏罪逃離綏德,陝甘寧邊區領導下的綏德分割槽行政督察專員公署成立,王震兼任專員直至一九四三年一月。此後,警備區五縣黨的組織開始公開活動,各級抗日民主政權相繼建立,中共特委機關公開對外辦公。【賀

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