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古代中國（6）

從清代早期的康熙朝開始，旗人就大量地把旗田以各種手段轉讓給其他人。看到這種狀況，清政府十分焦急，認為這樣勢必造成旗人的土地都被漢人佔據，長此以往，滿清的統治基礎甚至都有可能而被動搖。為了解決國有土地流失的嚴重問題，清政府進一步強化了不許買賣旗田的規定，多次重申有關禁令，並多次嚴厲查處有關案件，堅持國有土地不得私有化。但史書中類似的“查禁”“重申”“嚴辦”越多，就說明實際上旗田轉讓的情況越嚴重。屢禁不止也就意味著愈演愈烈。

到了雍正朝，清政府決心徹底解決旗田轉讓問題，併為此採取了前所未有的嚴厲措施。雍正十三年（1735年），清政府開始對旗田進行強制回贖。

強制回贖是怎麼回事？原來，在轉讓旗田的時候，旗人和交易對方都知道政府明令禁止旗田買賣，所以往往並不採用出售購買的形式，而是採取典押的形式。典和賣的區別在於，如果是典，出讓一方在理論上仍然保有贖回典押物——也就是旗田的權利，而如果是賣的話，在交易完成以後，自然就錢貨兩清了。當然，實際中，典押出去的旗田很少贖回。所謂典押其實就是買賣禁令下的一種變通辦法。

但是清政府利用了典押有權贖回這一點，有針對性地採取了強制回贖政策，也就是由政府國庫出資，強行把典出的旗田收回，並重新分配給旗人，以保持原來國有土地的用途——保障旗人生計。

在回贖旗田時，清政府採用了各種辦法，儘量壓低迴贖價格，所付贖金大都低於原價，甚至根本就不付贖金。雍正朝回贖旗田的法令規定：凡紅契典賣的旗田，可全價回贖，而白契典賣的旗田，則僅付半價，或乾脆一文不付，直接拿回了事。所謂紅契，指的是經過官府驗契、加蓋紅印的契約，白契則是指未經官府，完全由民間協商而達成的典賣契約。實際中白契的數量當然遠遠多於紅契。

清政府這樣做，目的很明確，就是想要透過強制打擊、損害土地接受者的利益，來制止旗田轉讓而造成的國有土地流失。清政府相信，假如人們看到政府強制贖回土地，那麼，也許就不會有人願意透過典讓這種方式來獲得旗人的土地了。

但是，和想要透過分配土地永保旗人生計一樣，清政府這一次也搞錯了。當初禁止旗田轉讓的法律規定，目的實際上是要禁止各種形式的旗田易主。也就是說，即使是旗人，也只有使用權，而不應該有任何透過轉讓獲得利益的機會。就好像中國計劃經濟時期的國企員工，可以一直擁有在企業中工作的權利，但沒有任何合法的國有資產轉讓權。

對於旗人典讓土地的行為，如果嚴格遵守原有的法律精神，清政府必須繼續採取嚴格禁止、嚴厲打擊的政策。清政府沒有這樣做，而是採用回贖的形式解決問題，可是這樣一來，就等於承認了典讓行為的合法性。實際的情形變成了，旗人有權典讓土地，政府如果不同意，也只能在典讓的規則內出錢贖回。當然，由於政府可以藉機壓價，土地接受者是要承擔一定風險的。但畢竟典押土地不再是非法行為了。結果就是，政府的強制回贖政策不但沒能有效地阻止旗田的流失，而且在事實上和法律上承認了旗田可以典押和轉讓。

非法行為和有風險的行為之間是有很大差異的。如果是非法行為的話，交易各方就要努力尋求規避法律制裁的方法，如果尋求不到，交易甚至就不能進行。而如果僅僅是有風險的行為，交易各方就會轉而去尋求彼此都能接受的契約條件。風險必定會內化為交易價格的一部分。換句話說，對於土地接受者來說，只要典押帶來的收益足夠大，就值得冒險接受土地。而對於土地來說，典押的時間長短是非常重要的，因為相對來說擁有土地的時間越長，收益越大。於是，政府強制回贖的結果就是造成了旗