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中華人民共和國政府既已成立，理應把這些傢伙交給中國作　為主權國去按照自己的法律進行處理。毛主席考慮得很周密，決　定這件事不對外公開，以防移交期間發生種種不測。

羅瑞卿嘴角露出微笑。他是個直率、性格活躍的人，他希望　能將這些罪大惡極、血債累累的戰爭罪犯予以審判，量刑處置，　既能大快人心又能提高新生的人民中國的威望。

具有深刻洞察力的周恩來，彷彿透視了興奮的羅瑞卿和沉默　的史良的內心語言，特為鄭重其事地宣佈了政策：

“我們把這一批戰犯罪犯接收關押起來，進行改造，要做到　一個不跑，一個不死！將來也可以考慮一個不殺。”理由是：“民　族之恨、階級之仇，是不該忘的。可是今天，形勢不同了。別說　殺掉一個，一百個也容易得很嘛。我們還把他們改造好，讓他們　變成新人，變成朋友。這對我們國家、民族會有長遠的意義。我　完全有信心，我們能把他們改造好。”

周恩來又從《共產黨宣言》最後那句話講起，說，共產黨人　以解放全人類為己任，自然包括這些戰犯。我們的統戰政策是在　總結歷史經驗教訓的基礎上提出的，有利於民族和人民，具有深　遠的歷史意義。舊中國的西太后、袁世凱以及蔣介石都不能容　人，因為他們都是封建統治者，他們只代表少數人的利益，所以　不會“大公無私”、胸懷寬闊、高瞻遠矚。

兩位部長注意到，周恩來對“一個不殺”沒有明確，總理是　用了　“將來”　二字，因為時機尚未成熟。

轉眼到了1956年年初。這年1月30日，周恩來在政協的工　作報告中提出：為爭取和平解放臺灣，實現祖國的完全統一而奮鬥。當天，周恩來在陸定一起草的《為配合周恩來同志在政協所　作的政治報告的意見》上批示：政協會後，可放十幾個戰犯看　看。這是中央準備特赦戰犯的重要資訊。

3月中旬，周恩來根據毛澤東主張的對國內戰犯“一個不　殺”的原則，具體說明了這一決策的意義。周恩來說完對日本戰　犯的處理後，把話題轉到國內戰犯：

“對於國內戰犯的處理，也可以有兩種設想，一種是判刑，　甚至判死刑，當然也要按其罪行來判，這是他們罪有應得，是合　理的。但這只是一個方面，我們若設想一下，大陸上的戰爭結束　巳經六年到七年了，國內人民過上了和平的生活，戰犯的罪行已　經成為過去，又經過六年到七年監獄生活的改造，他們也已經起　了變化，這時就可以考慮到底是不是要殺他們。殺他們是容易　的，殺了他們，他們就不能再起積極作用，只能起消極作用，對　臺灣產生消極影響，使他們覺得戰犯的下場總是要殺的，增加了　恐慌，這不符合我們的政策。”

關於戰犯，人們的心理承受是複雜的，又有些矛盾：想起國　民黨軍隊塗炭人民，尤其是想到“白公館”　“渣滓洞”等處瀰漫　的血腥，真是十惡不赦，殺了也不解氣；可是，這些高階戰犯，　高高在上，並沒直接欠下血債。可是又有人會問：沒有上面的命　令，具體執行的人敢如此暴戻恣睢。

於是出現了兩種意見：有人主張立即全部釋放，另有人主張　逐步釋放。周恩來贊同後一種意見：“雖然前一種意見處理起來　簡便，但工作不完滿，收穫也不大，一下子轟動一時，過去後就　沒有下文可做了。我們要影響臺灣，還是一步一步地來做好。所　以照羅瑞卿部長提出的辦法，先放少數的試一試，看看效果。”

周恩來想到仍活在臺灣窮途末路的蔣介石，不免有些諷刺意　味：“在押的國內戰犯總數是926人，你如果都送去臺灣，臺灣　是不會接受的，很可能有一部分人還要被蔣介石殺掉。這批人中，將官有460位之多，現在在臺灣，連孫連仲都開飯館子，我　們