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恐怖作為軍事和政治鬥爭的一種形式，不是今天或昨天才出現的。早在古代，一些國家就常常使用各種各樣的秘密戰爭和恐怖方式。在中世紀，伊斯蘭國家的恐怖擁有自己的特點，幾百年前那裡就有培訓自殺式恐怖分子的先例。在19世紀70～80年代，歐洲社會的大部分群體曾經高度關注甚至非常同情“民意黨”恐怖分子和俄羅斯沙皇的戰爭。

20世紀初，很多俄羅斯的部長、州長、憲兵將軍都成了革命恐怖的犧牲品。隨著恐怖的發展，俄羅斯的秘密警察也得到了快速發展。薩拉熱窩的恐怖事件引發了第一次世界大戰。第二次世界大戰期間，恐怖方式得到完善和發展，被參戰各國在戰爭中廣泛應用——在對手的後方清除軍事政權。日本第一個使用自殺式飛行員來打擊美國軍艦。

中東戰爭催生了很多恐怖的新方式。始於20世紀60年代末的劫持飛機行為，引起世界上所有特工機構的高度關注，這些機構相互學習對付劫機的經驗。1970年9月，巴勒斯坦解放組織一次劫持了5架飛機，其中3架墜毀在約旦的沙漠裡，飛機上的乘客事先已被釋放。包括蘇聯在內的世界大國，在20世紀70年代都開始組建特別反恐部隊，這些部隊的使命是消滅恐怖分子，解救被扣人質。“阿爾法小組”和後來組建的“訊號旗”分隊是蘇聯最出色的特種部隊。

但是，流血競賽的計時器幾乎總是掌握在恐怖分子手裡，他們也在相互學習。1995年和1996年分別發生在布瓊諾夫斯克、基茲利亞爾兩地的劫持醫院和幾千名人質事件，是那個時段全世界最嚴重的恐怖事件。最後的勝利不在俄羅斯特工機構這一邊。蘇聯解體以後，俄羅斯特工部門的實力明顯減弱。秘魯特工在利馬解救人質行動非常成功。那次恐怖活動發生在日本駐秘魯大使館正在舉行大型招待會時，當時除了日本使館人員以外，現場還有其他國家的外交官以及秘魯政府的高階官員。一個極左團伙組織的恐怖分子劫持了500多人作為人質。談判持續了4個月，在此期間，恐怖分子和被劫人質得到了必需的食品和藥品。利用這段時間，特工成功地挖了一條通到使館下面的隧道，特種部隊成員透過爆破進入使館，在有限的幾十分鐘內將恐怖分子全部消滅。

恐怖分子在俄羅斯的布伊納克斯克、莫斯科和伏爾加頓斯克爆炸居民樓，一共奪去300多人的性命，這是這場秘密戰爭的新行動。1999年的秋天，俄羅斯國內外的很多報紙就此問題刊登了大量的文章，但沒有一個秘密組織主動承擔這些罪惡行動的責任。

自殺式恐怖分子很早就在秘密戰爭中出現了。這種恐怖分子在中東地區最多，在印度和北非國家也有。1979年4月，一個恐怖分子在貝魯特駕駛捆綁炸藥的汽車衝向美國大使館，炸死17人。4年以後，還是那個貝魯特，另一個恐怖狂開著裝載炸藥的卡車闖進美國軍事基地引爆，240名美國軍人在事件中喪生。“赫茲博拉赫”恐怖組織宣稱對這些事件負責，美國被迫做出讓步，從黎巴嫩撤走了海軍陸戰隊。

從1998年起，恐怖擴大了行動範圍，越來越多的恐怖行動直接針對美國。就在這時，本·拉登領導的基地組織成了恐怖組織之首。美國駐肯亞和坦尚尼亞大使館被炸，兩次爆炸共造成200多人死亡，1000多人受傷。美國海軍一艘驅逐艦在葉門的亞丁被炸，17個美國軍人被奪去性命，還有3