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實現兩德統一的主要內部問題，是統一還是吞併。對此，兩德領導人存在原則上的分歧。

科爾主張，以西德基本法第23條規定的&ldo;隨著管轄範圍的增加&rdo;還將延伸到德國其他部分為基礎，由民德各地宣佈加入西德，完成統一。這實際上是要把聯邦德國基本法的效力範圍擴大到另一個主權國家，將民德併入西德。因此，科爾反對制定新憲法。他在3月5日的宣告中稱，民主德國應乾脆採用波恩的憲法和法律。他說：對我們來說，透過未來的道路顯然就是第23條的道路。這一主張遭到民主德國的反對。民社黨總書記居西強調必須保持民主德國的獨立性，反對來自外部對民主德國內部政治生活的干涉。莫德羅指出，兩德應該實現統一，而不是合併或者一方吞併另一方；建立經濟貨幣聯盟不能操之過急，要進行充分的準備。

莫德羅於3月2日還分別致函科爾和戈巴契夫，強調兩德建立貨幣聯盟，經濟共同體，以實現統一，但都不能對民主德國現行所有制提出異議。他在致科爾的信中要求用法律形式來保障民主德國現行的所有制制度；在給戈巴契夫的信中希望作為四強之一的蘇聯，運用其國際影響支援民主德國的這一立場。

然而，在馬克、美元的作用下，這種&ldo;過渡總理&rdo;的聲音太微弱了。

三、&ldo;2＋4&rdo;會議

◆幾家歡樂幾家愁

兩個德國的出現，是第二次世界大戰後歐洲分裂為兩大對立的聯盟的產物，一個強大而統一的德國必然改變在歐洲大陸劃分勢力範圍的&ldo;雅爾達格局&rdo;，打破北約和華約的力量對比。德國的統一是一個高度敏感的問題，這不僅影響到歐洲格局，而且也會影響世界格局；不僅關係到德意志人民的未來，而且關係到鄰國的利益。

鑑於兩德統一大勢所趨，蘇美英法四大國感到繼續維持現狀，不僅阻擋不住德國統一，而且只能引起兩德的反感，因而不得不在打著各自&ldo;小算盤&rdo;的同時，調整政策，作出現應反應。蘇聯在統一問題上先是反對，繼而贊同，後來發展到支援有條件的統一。

莫斯科反對統一，是因為它擔心統一後的德國將打破北約和華約的軍事均衡。蘇聯在民德駐有38萬軍隊，民主德國是東西對峙的前沿，更是華約的支柱，一旦統一，很可能是聯邦德國吞併民主德國，這樣北約就可能將其前沿大大東移，對蘇東造成重大威脅。2月21日，戈巴契夫強調，德國統一不應損害歐洲合作的積極成果，不應打破歐洲均勢，華約和北約的作用的變化以及外國在歐洲國家駐軍問題不可分割。3月6日，他在接見莫得羅時又宣告，把統一後的德國列入北約組織是不能接受的，任何吞併民主德國的圖謀和造成&ldo;既成事實&rdo;的政策都是不負責任的，德國統一必須考慮到四大國和其它鄰國的利益和要求，必須無條件地承認現有邊界和放棄任何復仇主義的領土要求，不得打破歐洲已形成的均勢。科爾的十點計劃也並沒有引起蘇聯的興趣。

但隨著民主德國局勢和民主德國本身對統一的態度的變化以及德、美英等財政誘惑和政治壓力的加強，蘇聯迅速改變了自己的立場。戈巴契夫轉而強調&ldo;德國人有權統一&rdo;，並表示蘇聯對此不持異議。但他也強調，統一後的軍事、政治地位問題不能撇開四大國。

作為北約盟主的美國，一貫表示支援德國統一。布希認為，統一是一個由德國人民自己決定的事情。十點計劃發表的當天，美國國務院就發表宣告，表示支援，認為這是美德兩國&ldo;長期以來一直爭取的目標&rdo;。與此同時，貝克提出了四個條件：必須實行自決原則；必須在西德繼續同北約和歐共體保持聯合的條件下實現統一，&l