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兩德統一後，聯邦德國由於市場需求迅速增長，經濟持續繁榮，各工廠開工率提高，因此失業率減少。西德地區失業率90年降到72，91年上半年進一步降到55。而東德地區的失業率卻大大上升。90年官方公佈的失業率只有65，91年上半年失業率達到12。但這並未反映真實情況。因為原東德地區的許多退休工人不到退休年齡提前辦理了退休手續，大約有50-60萬人。此外還有180-220萬人在打短工，其中大約一半人每天工作半天，他們實際上處於失業、半失業狀態，但在官方統計中已不屬於失業範圍。

這樣，在兩德統一過程中，東德地區經濟中的隱性失業問題很快暴露出來，迅速轉化為公開性失業。同時，西部就業也深受勞動力流動的衝擊。兩德統一後，東西部地區處於同樣的經濟體制和經濟環境，所有企業被置於同一體系中，但東西兩部分企業的競爭實力很不相同。從保持原東德地區企業的競爭力來考慮，東部地區的唯一選擇是維持工資的低水平，同時大量裁減多餘勞動力，以此部分抵消市場經營能力差和技術落後的弱點，發揮低勞動成本的優勢。但是，這樣做勢必驅使東部地區的勞動力大量流向西部地區。

這時的東西德已經是同一國家，任何阻隔勞動力流動的行政、法律、地理上的障礙均不復存在。面對洶湧而來的遷徙浪潮，西部地區政府和企業只能陷入無可奈何的境地。移民迫於生計，將願意接受比較苛刻的勞動條件和工資條件，這就產生同西部地區工人的就業競爭，有可能加劇西部已經比較嚴重的失業問題，並導致西部居民不滿，引起社會的不穩定。因此，聯邦德國政府處於一種兩難境地：如果按照市場經濟原則，在東德地區企業大量裁員並削減工資，這就必然造成大量人口遷徙，加劇西德地區勞動市場的壓力；如果容忍隱性失業，並大幅度增加工資，從而把東德地區的勞動力繼續留在東德地區，這又會提高勞動力成本，進一步降低企業生產效率和東部企業的競爭力，同時還會大量增加財政負擔。

&ldo;兩害相權取其輕&rdo;，德國政府從經濟與社會穩定的需要出發，選擇了後者作為政策的出發點，採取各種措施減少東德地區勞動力向西部的流動，穩定東部人口，並儘量創造更多的就業機會。

為了緩解就業壓力，聯邦政府採取一系列強有力的措施。它推行積極的勞工政策，努力創造更多的就業崗位。就業崗位的創造首先是與企業整頓和私有化相聯絡的，透過發展私營、個體經濟和國營企業私有化，到91年底已創造了近100萬個工作崗位。其次是透過國家財政補貼，鼓勵各經濟、社會組織創造更多的就業崗位。在這方面的措施以立法的形式給予了支援和保證。為了促進就業，聯邦政府在財政預算中為新聯邦州建立了&ldo;就業崗位創造&rdo;的專設基金。凡是為創造就業崗位而實施的建設專案，可向聯邦勞工局申請財政補貼。

同時發放短工補貼。統一後東德地區的國家職工由於企業停產或私有化而失去了原有工作，10-250萬人靠打短工為生。為了避免過多失業，聯邦政府建立了短工工作基金。勞動管理部門出面支付短工工資及醫療和養老金保險，條件是勞動者必須接受勞動部門的職業介紹，以便勞動部門可隨時地把他們介紹到別的企業。

此外，支付老年過渡基金，以減少老年勞動者的失業。政府允許年滿57歲的男性勞動者和55歲以上的女性勞動者提前退出工作崗位，領取相當於原來平均淨工資65的老年過渡金。

最後，進行職業培訓和技術培訓，提供就業幫助。東德地區勞動者參加職業教育的形式多種多樣。失業人員可以參加全日制面授，每週25課時，也可參加電視教育；有小孩需要照顧的人可部分參加教育，課時為12-24小時，不