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費希爾再厲害，也繞不過經費這一關。

事實上，搞到這個時候，英國也已精疲力盡，根本沒有足夠的財力使皇家海軍維持&ldo;兩強標準&rdo;。

要知道，海軍實力僅次於英國的是德意志第二帝國與美國，而這兩個新興工業國家都處於上升階段，經濟實力均超過了英國，財政收入也比英國理想得多。雖然英國不用在陸軍建設上花太多的力氣，而德意志第二帝國首先得保證一支強大的陸軍，然後才是把多餘的財力用來建設海軍，但是英國的經濟狀況，根本不可能維持一支規模超過德美之和的世界第一艦隊。

沒有錢，就別想建造戰艦。

所幸的是，英國有廣闊的海外殖民地，還有幾個較為發達的自治領地，比如澳大利亞與紐西蘭。

搞到最後，英國佬終於找到了解決之道。

一九零八年，在澳大利亞與紐西蘭提出自願捐贈之後，英國皇家海軍敲定了最後的造艦規劃。

按照計劃，英國皇家海軍將追加建造兩艘&ldo;海王&rdo;級的改進型，即兩艘&ldo;巨人&rdo;級戰列艦，並且啟動&ldo;白羊座&rdo;級戰列艦的建造工作，費希爾要求得到的戰略巡洋艦中，第一艘由英國財政撥款，後兩艘則分別由澳大利亞與紐西蘭出資，這就是後來的三艘&ldo;不倦&rdo;級戰列巡洋艦。

也就是說，英國皇家海軍總共追加建造了九艘主力艦，而不是最初訂下的八艘。

雖然增加了一艘建造量，但是在澳大利亞與紐西蘭出資的情況下，英國財政撥款總量並沒增加多少。

可以說，英國在海軍問題上絕不含糊。

只是，這僅僅是個開始。

隨著德意志第二帝國把造艦計劃整體提前兩年，以達到在一九一三年之前把建造的主力艦增加百分之五十的目的，英國皇家海軍立即採取了針鋒相對的行動，在落實了&ldo;白羊座&rdo;級與&ldo;不倦&rdo;級的建造工作之後，立即啟動了&ldo;喬治五世&rdo;級戰列艦與&ldo;獅&rdo;級戰列巡洋艦的設計與建造工作。

到這一步，英德海軍協議已經毫無意義了。

面對德意志第二帝國海軍不斷增強的威脅，英國皇家海軍提出了新的標準，即主力艦的規模要始終保持在對手的兩倍之上。

在英國佬看來，這是維持英國霸權地位的最低標準。

要知道，英國海軍除了保護本土之外，還要保護廣闊的海外殖民地，甚至得在地中海牽制義大利與奧匈帝國的艦隊。如此一來，就算英國艦隊的規模是德意志第二帝國的兩倍，也無法在北海上獲得如此的優勢。按照費希爾的估計，在這個標準下，英國皇家海軍在北海的兵力優勢只有一點五倍。

可以說，這已經是最低標準了。

如果低於這個標準，德意志第二帝國海軍就有把握奪取北海制海權，把英國皇家海軍趕出北海。

對英國來說，這是不可接受的結果。

問題是，英國有這樣的財力嗎？

從某種意義上講，這也正是馮承乾希望看到的結果。

到一九一零年，德意志第二帝國的軍費支出佔到了財政總支出的百分之三十，其中海軍軍費只佔軍費總支出的百分之二十。雖然德意志第二帝國沒有像印度那樣的殖民地，但是帝國的經濟狀況還算良好。同期，英國的軍費支出佔到了財政總支出的百分之三十六，其中海軍軍費佔軍費總支出的百分之八十。就算英德兩國的財政收入相當，英國皇家海軍花掉的錢都是帝國海軍的四點五倍，而皇家海軍的規模還不到帝國海軍的二點五倍。可見，英國皇家海軍的效費比並不高。

照此情況發展下去，