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定都，這樣便可以在秦地固守險地，國家才能長治久安。

劉邦將他的意見說給眾大臣討論，但遭到許多人的反對，認為還是洛陽好。最後還是張良同意婁敬的建議，他說關中是“金城千里，天府之國”，退可守，攻可出。劉邦聽了表示同意，於是很快將都城遷到了長安。

劉邦建立漢朝後實行的規章制度基本上都是繼承秦朝的，比如中央是三公九卿，地方是郡縣制。不過，在漢朝的鄉一級的地方機構中和秦朝有一點不同，即在各鄉的三老中，又選出一個作為縣的三老，負責和縣級的官吏聯絡，溝通上下的關係。

在漢朝，除了郡縣制外，還實行了封國制，即分封諸侯王到地方建立諸侯國和王國。最初，分封的是異姓王，如韓信等人，主要是為了團結眾將取得戰爭的勝利，到後來，只剩下了長沙王吳芮，其他的王基本上被殺。消滅了異姓王，劉邦又封了九個同姓王，都是劉邦的兒子、侄子和兄弟。他覺得他們會鞏固自己的劉姓政權，封同姓王的同時，劉邦還立下了規矩來約束他們：諸侯王國的政治地位和郡相同，輔佐諸侯王的相國和太傅都要由中央政府來任命，是中央的官吏，不準依附諸侯王對抗中央，否則就要以“阿黨附益”（就是諸侯有罪時不舉報，反而依附諸侯結成死黨）的罪名處罰。同時，還有侯國，地位和縣相同，主要是封給建國功臣們的。諸侯國和郡縣並立，後來導致了地方政治和法制的混亂，因為王國和侯國有自己獨立的司法審判權。

不過需要注意的是，漢朝的統治政策比秦朝有了大的變化，主要是將原來秦朝的殘酷刑法和嚴厲的治國思想改變了，用一種清淨無為的黃老思想為治國的指導思想，體現在經濟方面就是減輕百姓賦稅的負擔。

兔死狗烹

劉邦雖然做了皇帝，但他也沒有敢對自己的皇位掉以輕心。在享受的同時他也採取措施對皇權進行了鞏固。第一個讓他不放心的就是在各地的異姓王。他們都有兵將，有的還有三心二意。第二個問題就是其他將領，為功勞大小和賞賜的多少爭鬥不止，如果安撫不當，就會投奔那些異姓王作亂。還有原先六國的後代也不能掉以輕心。在中央，丞相的權力對他這個皇帝也構成了威脅。劉邦從做了皇帝，到最後病死，中間有八年時間，基本上都用在瞭解決這些讓他不放心的問題。

他先收拾的是韓信。項羽失敗後，其部將鍾離昧、季布只得四處逃亡。劉邦稱帝后，立即詔令全國通緝，懸賞捉拿，舉國搜捕。鍾離昧走投無路，因與韓信同鄉，一直友善，便往投韓信。韓信顧念舊情，就收留了他，將他藏在楚王府中。後來，此事不知被誰密報了劉邦。劉邦聞後，大驚。他一直在提防韓信，恐其為亂，現韓信又收留鍾離昧，是否有反心？於是，他頒下詔書，命韓信把鍾離昧送入都城。韓信接到詔書，不忍將鍾離昧獻出，託言鍾離昧並未在此，請使者回報了劉邦。劉邦接到回報，內心仍存疑惑，於是派人暗中探察。韓信初到他的封地時，常帶著兵馬出入，車馬喧囂，聲勢顯赫。來人看到這些，密報了劉邦，說韓信兵馬甚多，恐有反意。

�劉邦立即召集眾將領，商討對付韓信的辦法。諸人都主張討伐，向劉邦進言道：“韓信造反，請陛下發兵征討。”劉邦聽後，沒有講話。後來陳平來見，劉邦便向他請教應該採取什麼樣的措施。陳平對韓信是否確有反意，還在懷疑，但對劉邦所問，又不能不答，就說：“諸將態度如何？”劉邦說：“都勸我發兵征討。”陳平說：“陛下怎知韓信要造反？”劉邦說：“有人密書奏報。”陳平接著問道：“除上書人外，還有沒有人知道韓信要反？”劉邦道：“尚無人知道。”陳平又問：“韓信可知道有人上書？”劉邦又說不知。陳平問：“陛下現有士卒，能否勝過韓信的楚兵？”劉邦搖首道：“不能。”陳平又說：“陛下用兵之將