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德國的農業集中在東部，西佔區已失去了往日的&ldo;糧倉&rdo;。

據戰前統計，1935-1938年間，西佔區的農業生產只能配給每個消費者1100大卡的食品（按美佔區軍政府的規定，每人每天應有200大卡的食品才能維持正常的工作）。

隨著戰爭的結束和佔領區的劃分，戰後初期出現了潮水般的人口流動。據美國官方統計，僅在1945-1946年間，就有大約500萬難民湧入西佔區。戰後初期大量難民湧入聯邦德國，對聯邦德國經濟無疑是一個沉重的負擔，必定加劇原本就趨嚴重的居住和供應困難。以下一些資料可以清楚表明德國戰後的困難局勢：

戰爭死亡人數：50萬人；從德國東部地區流亡人數：100萬人；40的德國人直接蒙受戰爭的災難（被轟炸、逃難或財產被戰爭摧毀）；60的德國人營養不良；戰前德國經濟實力的一半被戰爭摧毀。其領土的四分之一被劃給別國。同時，蘇聯也要求賠償。

蘇聯對德的政策，致力於取得最大限度的賠償，以彌補蘇聯的損失，並極力防止德國再次獲得實力。法國也懷著同樣的心思，向這宿敵盡最大努力去索取。德國的命運完全掌握在戰勝國的手裡，德意志在痛苦地呻吟。

二、改造

◆同床異夢

戰後四國對德國的佔領和統治政策是不相同的。一方是英、美、法三國主張的資本主義財產結構，另一方是蘇聯主張的社會主義公有制。

美、英、法從其本國的經濟概念出發，不主張改變他們佔領區內的所有制結構。他們認為，建立自由的政治制度這一目標，要與比較自由的經濟制度相一致。戰後初期，幾乎所有的德國政黨都較為傾向於社會主義道路，其中主要受大工業國有化的傾向影響。雖然英國支援這種傾向，但英國人卻缺乏誠意。相反，美國人則反對這種傾向。西方列強根本不主張改變財產結構，只是要堅決懲罰主要的經濟領導人，分散德國原有的大康采恩。他們認為透過引入民主制度和教育的方法，可以為建立更好的民主德國政體創造必要的條件。

蘇聯人根據他們自己的社會和經濟原則來解釋波茨坦會議關於處置德國的決定。在土地改革問題上，蘇聯人透過徹底的土地改革，沒收貴族擁有的土地，對商業和大工業實施國有化，達到給從事體力勞動的工人和農民以特權，以便最終改變德國的經濟和社會制度。透過諸如此類的措施，蘇聯人為以後的德意志民主共和國建立社會主義創造了必要的社會經濟條件。

由於戰敗，千萬人流離失所，淪為難民，德國在其歷史上，第一次被迫拉平了社會生活水平。這為大規模地改變德國的經濟和財產結構提供了絕佳的機會。而又恰恰是機會來得太容易或者說這個機會顯得很平常，使得直接幹預和改變財產結構這個問題顯得並不緊迫。

因此，1945年的德國二戰失敗沒有絲毫改變資本主義財產結構，而這一點對戰後德國的社會結構和權力結構具有非常重大的意義。

◆從懲罰到扶植：西方盟國的佔領政策

戰後美國、英國、法國三個西方佔領國對德國的佔領政策也並非始終如一，而是經歷了從戰後初期的懲罰到後期的扶植的一個演變過程。這種演變的歷史背景，是不斷演變的世界形勢尤其是東西方關係的急劇變化，而這種演變在很大程度上影響了德國西佔區的經濟、政治和社會的發展。

在西方三個佔領國中，美國的實力最為雄厚，其佔領政策佔有舉足輕重的地位，並在很大程度上影響和決定了英國、法國的對德佔領政策。戰後美國的對德佔領政策同美國的世界霸權戰略緊緊聯絡在一起，並經歷了一個搖擺和轉變的過程。

美國原來希望蘇聯在二戰中被削弱和德國的戰敗這