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義者，並且竭力主張透過三條重要的修正案，以放黨中立法的限制。修改法律使美

國商船得以武裝駛往英國港口一案僅以微弱多數獲得透過，而且還是在總統在電臺

上揭露了他稱之為納粹佔領南美的秘密計劃之後。一個英國代表團曾在十一月九日

到達華盛頓，洽談購買正在運往遠東的一些重型轟炸機。

這件事又一次提醒了總統和他的軍事首腦們，美國要在當時參與太平洋衝突的

準備是多麼不足。斯塔克海軍上將十一月十五日在回復金梅爾海軍上將的信中寫道

：&ldo;我們拚死拼活努力出兵，使我們能有足夠的兵力在兩洋作戰。&rdo;金梅爾堅持

&ldo;要多考慮太平洋艦隊的需要&rdo;。兩天前，多諾萬的代表約翰&iddot;海&iddot;惠特尼曾經把

邱吉爾關於需要美國干涉的意見摘要用電報從倫敦發來：

（1 ）我們參戰每早一個星期就可以使戰爭縮短一個月。

（2 ）選擇的順序：

（a ）肩&ldo;美國而無日本

（6 ）美國和日本都參戰

（c ）兩國都不參戰

（d ）有日本而無美國（這種可能性是令人難以想像的）

所以，事情很清楚，就在日本的十一月二十五日期限的前一週，美國的外交活

動和軍事戰略被相互衝突的力量瓦解了。總統不顧孤立主義者的堅決反對，已使美

國更向英國靠攏，瀕臨同德國公開敵對的邊緣，因而避免在太平洋攤牌已經是勢在

必行了。菲律賓的威懾力量尚未形成，戰略轟炸機的恐嚇在幾個月內還不會生效。

可是由於有三國條約，美國先發制人，襲擊德軍或日軍，就會點燃兩洋戰爭的戰火。

這倒不是邱吉爾想像得出的最壞情況，但是對羅斯福和他的軍事首腦們卻是最壞的

情況，正是這些壓力迫使美國的對日政策二十年來第一次軟化到和解的地步。

十一月十七日在白宮討論的時候（在東京提出&ldo;b &rdo;項建議之前），來棲主動

建議，總統可以達成一個臨時協議，使他的政府獲得較多的時間：&ldo;如果日本人現

在從印度 撤出軍隊，美國能否緩和他們的經濟壓力，達到輸送少量的大米和石

油的地步……？&rdo;當晚，赫爾告知英國駐華盛頓的公使，這個主張&ldo;很有吸引力，

至少值得一試&rdo;。總統和國務院將竭盡一切力量避免捲入太平洋戰爭，其理由已在

財政部長摩根索同一天提出的備忘錄中闡明，備忘錄的題目是《消除對日緊張關係

並確保擊敗德國問題的探討》。由他的主要助手哈里&iddot;德克斯特&iddot;懷特起草的備忘

錄提出了獲得太平洋永久和平的條件，使美國可以把它的艦隊調到大西洋。備忘錄

要求日本軍隊立即撤出印度 和滿洲邊境，分階段撤出中國，換取美國取消石油

和貿易禁運。

總統也重新提出了他早些時候的主張，建議給日本六個月的停戰朋‐‐&ldo;現在

提供一些石油和大米，以後再增多&rdo;‐‐如果他們不再派更多的軍隊去印度 ；

開始同中國國民黨人舉行和談，還有，也許意義最重大的是，&ldo;日本將同意不藉助

三國條約，即使美國參與歐洲的戰爭&rdo;。東