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集了款項。

由於法國和義大利接受了它們只能擁有日本的主力艦的半數的限額，英國政府

勢必要接受華盛頓海軍條約，儘管英國的海軍將領們感到不安。恰恰在維持英日海

上同盟顯然已同休斯的在太平洋地區建立美國統治下的&ldo;道義上&rdo;的和平計劃互不

相容的時候，英國這樣做，標誌著大英帝國的勢力退縮了一大步。正如勞合&iddot;喬治

所預言的，英國將淪落到軟弱地依靠這種&ldo;特殊關係&rdo;和美國海軍來保護它在遠東

的利益。這一點已經非常清楚，當時帝國國防委員會告誡說，一旦歐洲再次發生牽

制住本國和地中海的艦隊的衝突，皇家海軍將抽不出軍艦組成第三艦隊。這樣就派

不出艦隊到新加坡去保衛通往澳大利亞的航線，去保衛馬來亞生產的重要的橡膠和

錫或者英國在中國的巨額投資。英國除了也許依賴美國提供支援之外，別無他法。

紙上條約

國務卿休斯確信限制和防止加強海軍條約已在太平洋建立了均勢，因而以該條

約為基礎，開始下一輪談判，以實現他的主要外交目標：遏制日本在中國大陸的擴

張，以確保門戶開放政策和維護中國的領土完整。他知道，為了保障英美繼續在經

濟方面居稱霸地位，虛弱的英國已經準備斷絕同日本帝國海軍的聯絡。但是，正象

澳大利亞總理威廉&iddot;休斯那年在倫敦帝國會議上已經告誡過的那樣，這種經濟競爭

有可能導致同日本不和。他所說的&ldo;現代斯芬克斯謎語&rdo;還有待解答。找到答案並

不容易，因為正如他所指出的，日本&ldo;覺得它的地理環境決定著它對中國市場擁有

特權。但是其他國家也要中國市場，因此就提出了門戶開放的要求&rdo;。另外一個復

雜的情況是，由於威廉&iddot;休斯的政府針對東方移民推行&ldo;白人澳大利亞&rdo;政策，日

本覺得受到種族侮辱。這些互相牴觸的要求使得西太平洋地區爆發衝突更加不可避

免。威廉&iddot;休斯警告說：&ldo;只要海軍擴充軍備的根源不消除，談論裁軍就是徒然的。&rdo;

這恰恰是國務卿休斯給他自己以及他的後繼者們設定的陷阱。華盛頓會議並沒

有打算設法迫使日本支援對外擴張的勢力就範，而只是想遏制他們。限制海軍軍備

條約將成為美國今後制訂遠東政策的基礎，要想使條約生效，美國必須把艦隻的數

目保持在條約規定的限額內，雖然在條約中規定限額對於使自己在西太平洋保持五

比三的優勢來說是必不可少的。經濟壓力不久就使美國海軍落在後面，而且，由於

日本人謹慎地保持了他們艦隊的實力，現狀變得對美國不利了。在相對穩定了十年

之後，這種有利條件將被利用。在日本再次侵略中國的時候，西方列強既沒有軍事

力量，也沒有能團結起來堅持要求門戶開放。

休斯第一步是打算割斷倫敦和東京之間的聯絡，他向日本提議，把日英結盟改

成同英國、法國和美國簽訂一項四國公約，每一國保證尊重別國的領土完整和利益。

這項外交一攬子交易的關鍵內容是要求日本政府放棄其對山東半島的特權，作為交

換條件，英國將放棄其在威海衛的基地‐‐自凡爾賽和會屈從於壓力以來，中國政

府一