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&ldo;國之大事，不外乎內外二字也，外侮不抵，內中必亂，內中不寧，外侮必至，治世太平，八省各司其職，看似有條不紊，然一旦內憂外患齊至，誰可當斷則斷？今東西生事，西面外敵辱我，斬殺使者，陳兵國門，若用兵，七軍都督誰人出征誰人留守，七軍同級，誰人凌駕誰人，渡海作戰需海軍輔助，總將乃三位之官，七都督誰人可以排程，難道大小戰事皆須王駕統兵乎？東面友鄰有難，遣使欲投效而來，強敵尾隨，似謀似兵，治部當決之？兵部當決之？軍政分離分權，遇外事，中書可替將軍決之？將軍可替中書決之？&rdo;

文惠王聽罷如醍醐灌頂，起身大聲道，&ldo;各司其責看似穩妥，實際難有決策之人，今日之事，面臨兩難，若收編土人，引來敵軍報復，治部的麻煩就要兵部解決，自然心中氣憤難平，所以數日來朝堂上，治部以為當可行，兵部便說不可行，陸軍以為該進，海軍便說不該進，孤王坐視臣工中只有師父和次相一樣不發，也是不想相權幹預帥權，帥權幹預相權，如此相互謙讓，相互顧忌，實則耽誤了國之大事！拖拖踏踏，數日不能決，孤王明白緣由了，請師父如實相告，當如何面對此間之局，難道先王苦心制定平衡之策，卻終不能阻止相權和帥權合二為一？&rdo;

藤堂高虎笑道，&ldo;王上不必多慮，若相權和帥權合一，則天下必亂，位高權重，只靠德行約束，一任兩任後總不免其中許之與錯人，一旦如此，萬劫不復，依老臣之見，可效仿舊日之大名家，除了有在內為政的文官，在外領兵的將帥之外，還當有一路人馬，陪伴在主君身邊，提供意見，擔任軍師，協調文武之間的關係，從全域性出發，搭建八省互助的橋樑，則治部省處理之事引發兵部之責任，兵部只需處理即可，功過都由軍師承擔，好似先王在時，老相爺便是如此，身為軍師，可直接指揮文官排程軍需，又可直接安排軍隊上陣殺敵，但實際沒有官位，不是家老，不是部將，若先王一朝罷免，即可不復存在。&rdo;

孟憲文深以為然，點點頭道，&ldo;那孤王立刻頒旨，建設軍師一職，卻不知誰人可以出任，師父是否有意？&rdo;藤堂高虎自然樂意，可是此番引出權力架構的改革，是他和土岐俊豐形成的默契，他不敢落下此人，其實西面和東面發生的事情，遠不是藤堂高虎解釋的那麼離奇，根本上就一個毛病，沒有明確設立帥權的對應官位，幕府第一次改革，徵夷大將軍被從幕府掌權者的位置上搬下來，變成了王儲的標誌，名義上是王儲兼天下各軍指揮，可有孟昭德本人在，誰敢大喇喇的繞過孟昭德去指揮軍隊呢？而孟昭德去世後，第二任幕府的帥權，又讓孟昭德以顧命大臣的名義，匆忙設立一個將軍府司馬兼掌印拿去，自半月前還是藤堂高虎在署理，藤堂高虎卸任後，根本問題這才爆發出來，到底誰是幕府第一帥權掌握者，當年新設各級官職，究竟哪一個是對應帥權的，七軍平起平坐，海軍總帥還高出七軍半級，互不服氣，互相不能指揮對方，就全亂套了！而造成今日之局面，根源就在於孟昭德期待幕府日後不要有大的戰事，至於地方暴亂，七軍各有管轄，出事了去徵討就是了，沒想到這個美好的願望持續六年就破滅了，東西兩面同時需要軍事最高決策人出來說話，可惜幕府就沒有這樣一個官位，慌亂之中，藤堂高虎用他天生的口才，把簡單的一個設立最高軍事長官就能解決的問題，換成了一個更加複雜卻能為更多人躋身最高殿堂提供機會的辦法。

所以藤堂高虎耐心的和文惠王解釋道，&ldo;王上，唯今之計可以如此，軍師既然在國遇大事的時候可以臨機決斷，統領文武兩廂，則絕不能是一個人，必須保證平衡，當選擇人為好，這人的選拔標準，需要曾經至少署理過兩省，能夠明白至少兩省運作的機制，若是單單提拔兵部省正官和治部省正