第40頁(第2/2 頁)

徵取租稅，支出經費，就不至於有&ldo;一切不能收支歲入歲出之患&rdo;。這一條款，就等於是保證了政府什麼時候都不愁可以從臣民那裡弄到錢，這就在籌款權上削弱了帝國議會的分量。

既然是租稅法定，那法律是從哪裡來的呢？依照明治憲法，對於一項稅法，即使眾議院決定了修改或廢止，還得貴族院議決，即使兩院作出了決議，還有一道堤防在那裡擋著。那就是法律要經過天皇的裁可。如果過不了天皇這道關，議會無論是議決什麼，都等於零。這樣一來，就保證了選舉產生的眾議院，在籌款問題上，給政府出不了什麼大的難題。既然解決了不愁手裡沒錢的問題，接下來的要做的，就是讓撥款花錢也不受國會控制。

表面上看，每年的預算也要過議會這道關。因為明治憲法第六十四條規定，&ldo;國家之歲出歲入，每年預算，由帝國議會協贊。&rdo;協贊是什麼？協助、輔佐的意思。也就是說，在預算問題上，帝國議會不過是天皇的協助輔佐機關而已。如果預算的錢不夠，或者在預算之外開支，那怎麼辦呢？按照明治憲法，&ldo;超過預算額，及預算外別有開支者，日後須求帝國議會承諾&rdo;。這等於說政府可以先斬後奏突破議會透過的預算，這樣一來，即使議會透過的預算不夠政府花銷，也沒有多大的關係。

通常人們認為議會是立法機構，當時英美國家議會透過的預算，就是法律。所以，要不讓議會抓住錢袋子，就自然而然地會貶低預算的權威性。在伊藤博文看來，議會透過的預算，不能稱之為法律。依他對明治憲法第六十四條的解釋，&ldo;預算不過定一年遵行之準耳，茲事體大，以付議會，非本然之法律也&rdo;。況且，&ldo;預算須以法律為憑籍，法律不以預算為變更&rdo;，一些國家視預算為法律，實在是&ldo;名實混淆沿訛從謬&rdo;。

</br>

<style type="text/css">

banners6 { width: 300px; height: 250px; }

dia (-width:350px) { banners6 { width: 336px; height: 280px; } }

dia (-width:500px) { banners6 { width: 468px; height: 60px; } }

dia (-width:800px) { banners6 { width: 728px; height: 90px; } }

dia (-width:1280px) { banners6 { width: 970px; height: 250px; } }

</style>

<s class="adsbygoogle banners6" style="display:le-block;" data-full-width-responsive="true" data-ad-client="ca-pub-4468775695592057" data-ad-slot="8853713424"></s>

</br>

</br>