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變成只是審議的順序在先，而對於後議的貴族院的審議權，就沒有別的什麼約束了。

這樣一來，由皇族、華族和敕任議員組成的貴族院，就可以牽制民選的眾議院。可是萬一上下兩院分歧太大，預算議決不下，那該怎麼辦呢？這麼重要的關節，自然不會為伊藤博文這些立憲者所忽視。明治憲法第七十一條，就是直接針對這個問題的。伊藤博文他們很清楚，當時歐洲各國，都沒有這樣的規定，包括連被伊藤博文奉為樣板的普魯士憲法，也找不到這樣的條款。1862-1866年，普魯士國會連年否決預算，而俾斯麥則把憲法扔在一邊，稅照收，錢照花，強硬地實行無預算的統治。可俾斯麥這樣做，也落了個違憲的名聲。在這件事情上，日本吸取了普魯士的教訓。正因為明治憲法有了第七十一條，政府就不會陷於被動，就像穗積八束就言，&ldo;不至違反憲法而有行政之便宜&rdo;。

如果沒有第七十一條的規定，要是議會沒有透過預算，政府要麼是束手無策坐等議會撥款，要麼是完全無視議會預算，自己弄錢自己花。遵守憲法就沒錢花，違反憲法才有錢花。兩者必居其一。在向從日本取經的中國人介紹經驗時，穗積八束說，有了這條規定，雖然預算每年不同，前年度的預算，不可能放在今年也完全適合，但是，日本憲法允許施行前年度預算，是一種折衷調和的辦法，既可以防止政府花起錢來全無約束我行我素的毛病，又可以防止政府以預算不成立為藉口而荒廢政務的弊端。

不過這還不夠。畢竟，本年度的財政開支和上年度的預算，不可能完全吻合，勢必有新的需要支出的地方，錢不夠用怎麼辦呢？照穗積八束的說法，如果與前年度預算有不同的地方，可以在下次議會召開的時候，將那些不同的部分提交議會，要求議會透過，而並不是必須完全拘泥於前年度的預算。換言之，就是所謂按照前年度預算施行，也並非就是不可自己解除的緊箍咒，政府什麼時候都可以先花了再說。

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