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有8個月是呆在德國和奧地利。

考察收穫頗豐。1882年8月，伊藤博文信心十足地寫信告訴巖倉具視，從著名學者格奈斯特（1816‐1895）和施泰因（1815‐1890）那裡，他已經弄明白了國家組織的基本知識，&ldo;深信鞏固皇室的基礎和大權不墜至為重要&rdo;。他說，日本現在的現狀是，&ldo;國人只讀英美法過激論者的著作，誤信它們為金科玉律&rdo;，如今&ldo;已有了挽回這種局面的理論和手段&rdo;。

在伊藤博文看來，如果在憲政問題上效法英、美、法，就是禍害日本。1882年9月11日，在給大藏卿松方正義的信裡，他激烈地抨擊了&ldo;改選先生&rdo;大隈重信，說大隈重信等人的舉動&ldo;實在可憐&rdo;，聲稱&ldo;即使到1890年，制定了憲法並召開了議會，也決不會以他們所希望的國會的多寡，來決定內閣宰相的進退更迭。所謂議會政府，並不適合我日本的國情，這是不言而喻的事。&rdo;

伊藤博文這麼說，也這麼做。

1885年12月，他出任內閣總理大臣，負責起草憲法。整個制憲過程，偷偷摸摸像做賊一樣。伊藤博文曾對秘密起草明治憲法草案的班子說：&ldo;這個草案制訂好，到讓陛下看見以前，跟誰也不能說。&rdo;

井上毅、伊東巳代治和金子堅太郎協助伊藤博文起草憲法。據金子堅太郎的回憶，最初是在神奈川縣金澤的一家菜館裡進行起草憲法的工作。有一天，菜館失竊，伊東巳代治床上的皮箱不見了，箱子裡裝滿了重要書籍。這下可把他們給急壞了。那時候，因為是伊藤博文受命草擬憲法，民間認為必定會弄出個德國式的憲法來，曾千方百計想把草案搞到手。不過最後發現，皮箱被扔在附近的大豆田裡，箱子裡的一百塊錢被拿走了，書卻沒有丟失。有了這次有驚無險的遭遇後，他們就躲到夏島的別墅裡起草憲法去了。

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