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的木戶孝允也辭去了參議一職。一看形勢不對頭，明治政府改變方針，派人去長崎，傳令停止出兵。

可是剛升任陸軍中將沒幾天的西鄉從道，拒絕服從停止徵討臺灣的決定。他說：&ldo;今聖諭既下，徵旗已離帝都，中途停兵，成何體統？從道奉行敕令，決心直搗生番巢穴，死而後已。倘中國提出異議，政府答以西鄉所率皆系私自離船之賊徒可也！&rdo;

於是，西鄉從道就成了日本近代歷史上第一個違反天皇敕令的將軍。急急忙忙趕到長崎的大久保利通，見木已成舟，只好跟西鄉從道口頭約定：到了臺灣後不得妄自交兵。

此事雖未對日本釀成大禍，但其所反映的問題，對一國而言，卻是生死攸關。然而，明治政府並沒有能夠因此吸取教訓，反而出現了統帥權獨立。等到甲午戰爭的時候，作為總理大臣的伊藤博文，也嘗到了統帥權獨立的滋味。

1893年5月19日，以敕令名義公佈《戰時大本營條例》。戰時大本營，是天皇戰時指揮軍隊的最高統帥部，成員由陸海軍將校組成。該條例把統帥權獨立具體化，形成了指導戰爭的機構。這樣一來，就把戰爭作為純粹的軍事上的事情，排除了內閣對軍事的指導。

1894年6月5日，大本營成立。按照《戰時大本營條例》，即使是內閣首相，也無權出席大本營會議。這意味著，伊藤博文身為首相，將被排斥在戰時大本營之外，無法統攬全域性。可是，戰爭並非只是軍人的事情，沒有任何一場戰爭僅僅是軍事行動或者說只涉及軍事，哪裡能夠跟政治和外交分開？而軍方人士，如山縣有朋，就像他自己所說的那樣，是&ldo;歷來偏重軍事&rdo;。

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