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），以其子馬鴻逵為旅長，武器由中央發給，兵源自己招募。馬鴻逵回原籍臨夏，招募農民子弟，認真訓練。

後來趙書禮聽說，馬福祥把自己跟馬鴻逵結拜的事情告訴了鄭金聲，又答應鄭金聲繼續當旅長後，鄭金聲不但沒有反對他，而且也預設了他重新編練一個旅的行為。馬福祥終於在綏遠站穩了，在外人面前，他徹底的掌控住了綏遠。因為他自己練有一個旅，自己兒子指揮，其他的軍隊，一個長官是自己的幹侄子，另一個表示順從。

綏遠局勢迅速穩定下來，百姓商人該幹什麼還是繼續幹什麼，幾個月前的騷亂恐慌一掃而空。趙書禮也樂得清靜，沒有節外生枝，跟馬福祥玩什麼花樣，老老實實在包頭搞起了建設。

1921年，9月1日，還是黃河樓。

趙書禮宴請包頭商會所有商人，在會上說明了各種政策，告訴這些商人以後包括包頭在內的綏西，都是他說了算，連財稅都不用上交歸綏了。他向商人表示，廢除清亡後地方政府和軍閥定下的那些讓人頭痛的雜稅和厘金，各種捐租等等。對於商人們而言，政府的正稅一直都不怎麼高，多的是那些捐稅，這些不但多如牛毛，而且沒譜，交多交少有時候就是軍閥說了算，跟搶劫沒兩樣。因此趙書禮一宣佈廢除，他們歡欣鼓舞。第二天就有人上門送禮，表示願意商會願意出面，每年額外捐十萬大洋給趙書禮做軍費。趙書禮表示，自己來綏西，只有三個目的，興利除弊，保境安民和改善民生，因此大言拒絕。一下子在當地商民眼中，成了一個青天一樣的人物。

安撫了商人後，趙書禮開始了大刀闊斧的政務革新事務了。

包頭雖然是個繁榮之地，在綏遠僅次於歸綏，但是建制卻一直都是一個鎮子，原因複雜，跟沈廣聚這個非直係軍閥一直鎮守這裡有關。不管怎麼說，是個鎮子就沒有縣級政府那麼健全。趙書禮首先就是改革政府，他先是給北京送了一封信，很快包頭被同意建縣了。

然後去拜訪了一個人，就是那個劉澍，滿清時期的舉人縣令，現在的包頭商務會文牘，當地最有學識的人。並且跟當地商戶有千絲萬縷的關係，趙書禮請他出來做第一任縣長，給他的任務是健全政府機制，包括法院，警察局和稅務局等政府部門都交給他新建或擴建。劉澍一上臺，包頭商務會覺得掌權的是自己人，更加感覺春天來了，積極協助他的工作，要錢給錢，要人給人。這些晉商的能量非一般的大，很快各種人才聚集到了包頭，政府的框架搭起來了。

趙書禮給了劉澍兩個最緊要的任務，第一是辦教育，第二是治交通。這個時代的中國，教育落後十個人裡面都未必找得出一個識字的，而河套地區蒙漢雜居，自古三不管，更是落後中的落後，文盲遍地走。趙書禮要把這裡當做自己的基礎，就不能不考慮教育問題。而交通同樣也很重要，這裡是溝通東西的要道，交通要是好了，經濟至少能翻個翻。

10月，趙書禮又找到商人們，還是宴請他們。

這一個月中，趙書禮謹守了他的諾言，沒有找商人麻煩，沒有要錢也沒有要東西，可以說已經立信了。

這次他召集商人，主要是一些政策需要這些商人支援，他要移民。

整個綏遠特別區，現在的人口數量差不多兩百萬，憑著這點人，別說十年後抗日了，就是一個軍閥恐怕他都擋不住。移民也需要包頭晉商幫忙，趙書禮需要利用晉商經營了數百年遍佈中國的關係網路，而他則給予優惠政策，答應每移民一戶，分五十畝荒地開墾。商人們答應回鄉召集相親，還說這是善政，山西本就是地少人多的地方，能有自己的土地是農民幾輩子的夢想。

一聽說趙書禮招人墾荒，歸綏的馬福祥也來攙和了一腳，他送給趙書禮一個人，名字叫蘇芳，據說是個水利專家。趙書禮跟這個