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實際的施工管理由國家工程局的弗裡茨?託德博士領導的&ldo;託德小組&rdo;負責。託德曾於1938年被任命設計建造&ldo;德國西部防禦工程&rdo;。據估計共計僱傭了約有 30萬工人參與到這項工程中。&ldo;託德小組&rdo;還僱傭了數千工程技術專家、工匠來監督指導這些工人工作。戰爭爆發後，部分工人被應徵入伍開赴各地前線，其餘的工人的處境好比奴隸，在惡劣的環境下從事著高強度、高危險的的工作。&ldo;託德小組&rdo;擁有自己的準軍事化組織，甚至擁有一隻&ldo;託德小組專用警察部隊&rdo;。德軍佔領法國及低地國家後，&ldo;託德小組&rdo;在巴黎成立&ldo;西線分部&rdo;負責在被佔領區的施工工作，分部總監卡爾?威恩斯。&ldo;西線分部&rdo;以下有設有數個專門負責建造潛艇洞庫工程的專案組。1942年，&ldo;託德小組&rdo;負責人弗裡茨?託德博士死後，由阿爾博特?斯皮爾接管。

&ldo;託德小組&rdo;與daf有著極為密切的聯絡，daf是納粹德國政府官方的工會組織，有強制徵調使用所有獨立工會及勞工組織勞動力的權利。至少在最初，德國建築工人與法國的僱傭工人之間的關係還是不錯的。德國人向從法國本地以及歐洲其他國家招募來的建築工人提供了良好的食宿環境，薪水也相當優厚。建築大軍中還有一隻特殊的隊伍，他們是來自西班牙的共產主義流亡者，他們在西班牙內戰中逃向法國，隨後被法國當局扣押。德國入侵後，這些共產主義者又落入德國人手中，雖然他們不是僱傭工人而只是苦力，但是他們吃苦耐勞的精神，出色的技術，受到了德國佔領者的好評，贏得了敵人的尊敬，同時也得到了較好的待遇。在挪威工程的主要勞動力是蘇聯戰場上的戰俘，他們的處境只能用&ldo;悲慘&rdo;二字來形容，而處境最差的是在集中營中的勞工，德國境內的工程，如不萊梅附近的&ldo;瓦倫丁&rdo;工廠就主要靠他們來建設。

很多德國知名企業參與了這項浩大的工程。著名的建築公司如siens-bau-union和holzann ag公司負責潛艇基地的混凝土澆注工程，電氣安裝主要由siens-schuckert公司負責，裝置生產製造巨人an公司負責生產並安裝船塢及船閘等所需要的大功率排水裝置。此外，大量當地分包商負責基地的其他工程建設。在一般情況下，一個在建的大型潛艇基地工地上，同時有近15000名員工參與施工。

建築工人分兩班，實行12小時工作制，保證24小時開工，每天上午7點和下午7點為交班時間。大型弧燈甚至探照燈用於夜間工地照明，只有當空襲警報響起時，才關閉燈光暫時停工。

基地的選址儘量在當地原有的海軍碼頭上建造，如法國的布累斯特和洛里昂，這些地點受潮汐的影響，水深符合要求。另外還有一些不受潮汐影響的海軍碼頭，如法國的聖納塞爾、波爾多等地，一些潛艇洞庫也在民用港口施工建造。所有這些施工工地都有嚴格的出入限制。

一旦選址確定下來，繁重的施工就此開始。首先要認真清理施工場地，以便開掘地基並打造巨型鋼製地樁。為了防止海水倒灌進低於海平面的工地，還必須修建一座巨型圍堰。在開掘施工的同時，還要在船塢後方修建一座混凝土平臺，這裡是各種車間所在地。此外還要修建鋼筋加固的圍牆。修建如此巨大規模的洞庫工程所需的材料也是空前巨大，工程全面鋪開後，每天工人們都得澆灌數千平方米的混凝土。對建材的消耗，幾乎超出了德國的生產能力，比如，50公斤一包的水泥，因為需求量太大，以至包裝用的紙袋，無法滿足需要，因此空水泥袋必須回收再利用。為防止在運送